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社会组织党组织参与城市社区党建工作研究
(发布日期:2017-06-02 人气: )

党的十八大报告明确提出:“要加大社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,这为我们加强和改进社会组织党建工作指明了正确方向。社会组织党建工作作为新时期基层党建工作的新领域,已经成为新时期党建工作理论和实践中需要深入探索的重要课题。

新北区社会组织党建工作经过近几年的开展,已经初见成效、初具规模,但总体而言仍处于发展的初级阶段。如何进一步加强全区社会组织党建工作,确保社会组织的正确发展方向,引导其健康有序发展并在创新社会治理、参与城市社区党建中充分发挥积极作用,仍是一个亟待研究的课题。

一、新北区社会组织发展的基本情况

近年来,随着经济社会的快速发展,新北区高度重视社会组织的培育和发展,各类社会组织遍布政治、经济、文化、生态等各行各业,涉及11个业务主管或业务指导部门。截至2016年11月,新北区共有社会组织898个,其中,社会团体767个,社会服务机构(民办非企业单位)114个,中介组织17个,社会组织从业人员441名。这其中,又以城市社区社会组织为主,占总数的70%左右。新北区城市社区社会组织具有以下三个明显特征:一是发展速度快,近年来越来越多的社区加入到社会组织组建工作中,纷纷成立具有自身特色的志愿者协会、慈善协会、舞蹈协会等,两年时间里,城市社区社会组织数量增加了2倍多;二是涉及领域广,涉及经济、文化、教育、体育、卫生、科技等诸多领域,其中以体育类社会组织为多;三是社会功能初步显现,已逐步成为加快转变城乡经济发展的重要力量,成为社会管理的主要支撑和精神文明建设的有力推手,作用发挥日益明显。

二、新北区社会组织党建的具体实践

在社会组织迅速发展的同时,新北区将社会组织党建工作摆上重要议程,立足于建,着力于管,社会组织党建工作取得了明显成效。共建立社会组织党组织199个,其中单独建立党组织8个,联合建立党组织191个,主要隶属于业务主管部门党组织、镇(街道)党(工)委管理,从业人员中共有党员67名。基于当前城市社区社会组织有稳定党员的组织不多、具备成立党组织的条件的组织不多的发展现状,新北区主要采取了如下做法:

1. 加强领导,落实责任,健全工作机制。加强对社会组织党建工作的领导,做好调查摸底、制定工作规划、强化统筹安排,把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局。一是推动“两新”工委实质化运转。为加强社会组织党建工作,2015年,经新北区委批准,成立新北区非公有制经济和社会组织工委。建立完善“两新”党建工作联席会议制度,突出镇(街道)、园区的区域协同和工委成员单位的部门协同等2个协同,明确责任分解、工作例会、调查研究、信息交流、督查考核等5项要求,逐步形成了由区委统一领导,“两新”工委牵头抓总,各业务主管部门齐抓共管的工作格局,为社会组织党建工作打下了坚实的基础。二是落实基层党建工作责任制。进一步落实社会组织党建工作责任制,做到党(工)委书记亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协同抓,形成责任明晰、措施到位的工作体系。将其作为全区抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,每年底各镇(街道)党(工)委书记现场述职并接受评议打分,根据区委书记点评意见抓好整改落实。

2. 分类指导,强化培育,夯实工作基础。2016年,新北区委党的建设工作领导小组印发《关于在非公有制企业和社会组织中开展“四个集中”行动的实施方案》,并召开全区基层党建工作座谈会部署推进,扎实推动社会组织领域党的组织和工作有效覆盖。一是因地制宜优化组织设置。按照经营运行情况清、职工队伍情况清等“五清”原则,层层分解任务开展“家家到”排查,按照“一社一档”为全区社会组织分层分类建档,并保持数据动态更新。按照属地化管理原则,根据规模、地域、行业及党员人数、党建基础差异,采取独立式、联合式、挂靠式等形式,“一社一策”灵活设置党组织。二是建强队伍提升能力素质。通过各种渠道,建立一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的党组织书记、党务工作者和党建工作指导员队伍。将社会组织党组织书记培训纳入区、镇两级年度培训计划,每年在浙江大学等地分批分类组织专题培训;2016年,组织参与各类社会组织党务工作者培训活动40余场,培训人员达1000余人次;以社会化招聘、专业化选聘,组织部门委派、用人单位点派的“双聘双派”形式,从机关部门、党校、企业等多个领域物色党建工作指导员。三是优化配置强化工作保障。加强对社会组织党建工作的研究和工作扶持的力度,落实好社会组织党建工作经费,建立健全党建工作经费纳入财政预算和上缴党费全额返还等多项制度,为社会组织党组织开展活动提供重要保障。加强社会组织党组织活动阵地建设,鼓励社会组织与社区党组织场所共用、资源共享。

3. 把握重点,示范引领,提升工作实效。坚持以强化基层党组织的政治功能和服务功能为鲜明导向,以服务型基层党组织建设为重点,拓宽社会组织党组织发挥作用的途径。一是同步推进“两学一做”学习教育。在社会组织党组织中深入开展“两学一做”学习教育,做到同步部署、同步推进、同步督查,进一步发挥社会组织领域党员先锋模范作用。各党组织结合实际,创新自选动作,河海街道社会组织发展服务中心党支部“三定三思三引”提升专题讨论实效,华山医院党支部联合省常中退休党支部开展专题座谈会,龙城小学党支部开展“我身边的共产党员”摄影比赛。二是着力增强业主价值认同。做好“支部+社会组织”的加法,把党建目标任务同社会组织稳定发展结合起来,努力保证业主追求与党的要求的一致性,使业主理解支持、相信和依靠党组织,为党组织开展活动、做好工作提供必要条件。每年将社会组织纳入区党政领导“三解三促”活动对象,深入调研,召开座谈,征集意见建议,想方设法为社会组织解决发展难题。三是注重培育品牌打造特色。坚持“培植典型,示范引路”,扩大社会组织党建工作影响力。开展基层党建“133品牌工程”,即在全区基层党组织中创建10个示范品牌、30个重点品牌和300个特色品牌,总结提炼了一批社会组织党建领域特色品牌和工作法。初步形成了具有新北特色的“三元型”城市社区社会组织党建格局:“一元型”,以嘉壹度创新创业党支部为基础,以点带面覆盖至嘉壹度、北斗星公益园平台孵化的项目,同步开展党组织孵化和党员孵化,目前已有从业人员120名,其中党员19名;“地元型”,充分发挥河海街道地域优势,把分散在各地的社会组织集合起来,联合打造党建工作阵地,目前河海街道社会组织发展服务中心已入驻社会组织18家,党支部形成爱老敬老、公益助学等12项服务项目清单,2016年被评为江苏省先进基层党组织;“趣元型”,根据城市社区社会组织特点,以社区党组织为依托,把兴趣爱好相近的社会组织集合,共同开展党建工作。

三、新北区社会组织党建存在的问题与挑战

1. 思想认识不到位,工作推进难。一方面,对社会组织党建工作存在错误想法,认为如果非要加强和改进社会组织党建工作,只要加强和改进政府主办的社会组织党建工作就可以了,民办的社会组织党建工作要顺其自然;另一方面,对社会组织党建工作合理性心存顾虑,认为在社会组织中开展党建工作与社会组织独立执业的要求相冲突,会影响业务工作的有效开展、会分散工作精力、会影响单位的经营和发展。对社会组织党建工作的重要性认识不足,造成社会组织党建工作无法顺利开展,即使开展了,也是无部署、无督促、无检查,得不到尽可能多的理解和支持。

2.从业人员身份交叉,登记管理难。社会社会组织从业人员当中大部分为兼职人员,具备党员身份的其组织关系隶属于本身的工作单位,属于“单位人”;有的社会组织由社区建立,其从业人员基本由退休人员组成,具备党员身份的其组织关系隶属于所居住的社区,属于“社区人”;有社会组织从业人员的工作地点、从业时间不固定,流动性较大,具备党员身份的逐步成为“自由人”。

3.工作力量制约,发挥作用难。有的社会组织因业务情况、单位规模、从业人数受限,其建立党组织无论从组织原则、组织纪律、组织活动等多个方面与社会组织的经营规模、管理范围、服务水平难以适应,较难开展党建工作。

4.政策体制不明确,推动发展难。目前,由于社会组织党建工作处于初期阶段,无论从宏观指导,还是微观规定,特别是基层操作层面,都尚未出台规范性政策规定,导致推动社会组织工作正常运行较难。

四、新北区社会组织党建发展的方向与路径

随着社会组织参与社会管理范围的不断扩大,社会组织日益成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。为了加快政府职能转变,不断推进社会管理创新,必须加强对社会组织的管理,必须加强和改进社会组织党建工作,使社会组织中已建立党组织的进一步加强、未建立党组织的及时建立,并以党组织为依托加强对社会组织的管理,不断提高社会组织在群众当中的影响力,进而提高党组织在社会组织中的威信和感召力。

1. 深化思想认识,找准社会组织党建的着力点。

一是明确功能定位。加强社会组织党建工作,必须明确党组织在社会组织中的功能定位,2015年9月28日,中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》明确了社会组织党组织的功能定位,提出社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用。具体来看,对不同类型的社会组织,应明确其党组织各自的功能定位,如对慈善协会等享有部分“公权力”的行业协会,应指导其党组织侧重发挥监督作用,保障公权力公平公正运行,促进行业自律;对教育培训、医疗卫生等社会组织,可以发挥党组织政治引领、参与管理、推动发展的功能;对公益性、民间性社会组织,党组织定位应以引导、把握政治立场、整合资源推动发展为主。

二是健全工作体制。要明确“两新”工委工作规则,逐级明确责任,建立起各级党(工)委统一领导,组织部门牵头,民政部门、业务主管部门、属地党组织密切配合的社会组织党建工作管理体制,形成齐抓共管的社会组织党建工作领导新格局。要进一步发挥联席会议作用,定期召集相关部门,对全区社会组织党建工作进行研究部署、分类指导、督促检查,争取各部门资源支持。要加快出台系列文件制度,明确社会组织党组织成立程序、管理办法、组织生活开展等内容,规范社会组织党组织的制度建设,让社会组织党建工作有章可循,有据可依。要健全党建工作考核奖惩机制,把社会组织党建工作纳入年检年审的重要内容,实行党建工作“登记申报、年检年报”,强化工作导向。

三是切实转变理念。尊重和承认社会组织党员的合理利益诉求,坚持把社会组织党员的合理利益诉求摆在突出位置,努力创造条件去满足社会组织党员的利益要求,引导社会组织党员转变观念,消除“被雇佣”思想,扭转社会组织党员发挥先锋模范作用、多作贡献的结果只能是为业主多创造财富的错误想法,增强社会组织党员的光荣感和责任感,让每个社会组织党员真正懂得在社会组织工作同样可以成为为党为国家为人民作出贡献的光荣党员,才能最大限度地调动社会组织党员做好社会组织党建工作的积极性、主动性和创造性。

2. 坚持多措并举,提升社会组织党建的凝聚力

一是加强组织引导。要以当前新形势的要求为切入点,对社会组织党组织的功能定位进行引导。社会组织党组织开展组织活动要综合考虑组织发展需要程度、法人代表支持程度、党员职工欢迎程度,坚持党组织活动与社会组织的经营管理活动相结合,围绕社会组织的日常生产及技术创新、产品研发、拓展销路来开展,使党组织活动成为生产攻坚活动、服务奉献活动、技术革新活动,以党组织发展带动社会组织发展,形成社会组织发展的强大动力,在不断推进社会组织发展中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是落实工作保障。围绕社会组织党建工作中存在的实际困难,进一步完善社会组织党建保障机制,解决其生存和发展问题。要加大经费投入,建立社会组织党建工作经费保障制度,通过设立社会组织发展基金会、财政专项资金、党费全额返还、会费划拨等办法,解决社会组织党组织经费问题。要加强阵地建设,建立区域性社会组织党组织活动场所或党群服务中心,根据就近原则,将没有活动场所的社会组织党组织纳入区域活动中心,帮助社会组织党组织建好基本活动阵地。

三是加强队伍建设。重点建好党组织带头人、党务工作者和党员这三支队伍,为提高社会组织党建工作能力和水平提供重要支撑。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,选优配强社会组织党组织书记,尽量从社会组织内部产生,原则上由党员社会组织负责人担任书记,或从管理层或主要成员中选拔党组织书记,没有合适人选的,由上级党组织选派。要本着加强社会组织党建工作需要,坚持专兼职结合,多渠道、多样化配备党务工作者,结合“双聘双派”非公有制企业党建工作指导员工作,加大为社会组织党组织选派党建工作指导员力度,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。要围绕“积极引导、强化培养、优先发展”这一主线,一方面,给予更多社会组织党组织发展党员的权利,更加注重将政治素养好、业务能力强的人员吸收到党组织中来,另一方面,业务工作培训优先对党员进行,努力将党员培养成业务骨干。

3. 突出作用发挥,扩大社会组织党建的影响力

一是创新管理形式。实行社会组织党员目标管理,让社会组织党员根据社会组织特点和工作岗位特点形成有数量、质量和时限要求的目标,实现用目标考社会组织党员、管社会组织党员、促社会组织党员。对业主党员,要求他们按照社会组织章程带头守法经营,不偏离社会主义民主法治轨道,正确处理好劳资关系;对管理层党员,要求他们成为业主与职工沟通的桥梁,做到上情下达和下情上达,既按照业主要求严格要求职工,又向业主积极反映职工意愿;对一般员工党员,要求他们提高自身素质,搞好生产经营,发挥好先锋模范作用,成为职工学习的楷模,团结和带领职工共同提高。

二是加强共建共享。通过社会组织党组织搭建平台,一方面充分利用自身号召力,号召企业、学校、机关、个人等各方力量与社会组织联合配对,在资金、空间、人才方面对社会组织工作给予支持;另一方面与其他社会组织沟通协调,促进社会组织资源共享、抱团发展,克服社会组织资源不足、抗风险能力较弱等缺点,达到协同发展、集群发展的目的。当前,新北区北斗星公益园、嘉壹度青年创业服务中心、河海街道社会组织发展服务中心等社会组织都在这一方面做出了有益探索,我们将继续发挥其先试先行的引领和带动作用,加快形成可复制可推广的的经验。

三是发挥党组织工作优势。要充分用好社会组织党组织工作平台,及时发布与本社会组织服务内容相关的社会公共议题,引导居民关注与参与,一方面扩大社会组织的知名度,另一方面激发民众对公共事业的参与热情,壮大社会组织从业者队伍。围绕基层服务型党组织建设,深入践行群众路线,引导社会组织将工作开展与群众工作紧密结合,贴近社区居民需求开展党组织活动,积极为群众排忧解难。

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